【新教材】統(tǒng)編版高中歷史選擇性必修1國家制度與社會治理期末核心知識點(diǎn)考點(diǎn)復(fù)習(xí)提綱精編完整版第一單元政治制度第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展一、先秦時期的政治制度夏、商、西周是中國奴隸制國家政治制度形成與發(fā)展時期。前2070年，禹建立我國最早的奴隸制國家夏。禹死啟繼，王位世襲制代替禪讓制。1.商朝內(nèi)外服制度:內(nèi)服：商王直接控制的王畿;外服：商王間接控制的方國和部族。2.西周貴族等級分封制（1）對象:王族、功臣、古代帝王后代，同姓（姬）親族是主體。（2）內(nèi)容:①周天子是國家最高統(tǒng)治者，控制王畿地區(qū)，其他地方分封建立諸侯國。②諸侯在國內(nèi)又分封，形成天子-諸侯-卿大夫-士等級系列。③諸侯享有受封土地的統(tǒng)治權(quán)，但也要服從周天子的政令，承擔(dān)對周王室的義務(wù)。④按照宗法制，周天子與貴族實(shí)行嫡長子繼承制，保證世卿世祿（貴族政治）。（3）評價:分封制較商朝內(nèi)外服制更進(jìn)一步的政治體制，前期擴(kuò)大了疆域，鞏固了西周的統(tǒng)治。后期隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宗法血緣關(guān)系的瓦解，分封制開始瓦解。（4）西周政體的基本特征：分封制與宗法制、禮樂制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。3.商周政體的共同特征：（1）君主權(quán)利不是絕對的，原始民主遺存對君主權(quán)利有制約作用；（2）國家遇到重大問題時，君主要征求自由民“國民”的意見；（3）國人也可以通過輿論干預(yù)朝政；（4）原始民主遺存在春秋各國政治中仍然有一定影響二、秦朝的政治制度1.背景（1）春秋戰(zhàn)國時期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宗法血緣關(guān)系瓦解，西周貴族等級分封制開始解體；（2）為適應(yīng)社會變化，各國進(jìn)行改革，君主專制加強(qiáng)，郡縣制、官僚制等封建政治體制開始產(chǎn)生；（3）秦統(tǒng)一結(jié)束長期戰(zhàn)爭的混亂局面。2.中央集權(quán)制（1）核心：皇帝制皇帝制度是秦朝政治體制的核心，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。（2）中央：三公九卿制皇帝之下設(shè)三公九卿制。丞相是百官之首，太尉掌軍事，御史大夫是最高監(jiān)察官。（3）地方：郡縣制，郡縣主要官吏都由中央直接任命。第35頁共35頁
（4）文書推行各級官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理，建立以郵驛為中心的文書傳遞系統(tǒng)，保障皇帝和中央的政令能夠送到全國各地。三、兩漢至明清政治制度演變其一行政中樞的演變1.漢朝（1）漢承秦制，中央行政體制仍為三公九卿制。（2）漢武帝為加強(qiáng)集權(quán)，設(shè)立中（內(nèi)）朝，外朝丞相權(quán)力大大削弱。（3）西漢晚期以后，中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。（4）東漢劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)利受到削弱。2.隋唐（三省六部制）（1）確立:①中書省決策，門下省審議，尚書省執(zhí)行，尚書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。②三省長官并稱宰相，共同議事的地方叫政事堂（2）影響①體系完整，職權(quán)分明，有效履行國家職能，提高行政效率。②相權(quán)一分為三，相互制約，削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)。3.宋朝:最高行政長官是同中書門下平章事，設(shè)樞密院掌管軍政，三司掌管財政，分割相權(quán)。特點(diǎn)：機(jī)構(gòu)重疊4.元朝:實(shí)行中書省總理全國政務(wù)的一省制中樞體制。特點(diǎn)：丞相權(quán)重5.明朝:明太祖廢除中書省和丞相，明成祖時建立起內(nèi)閣制，內(nèi)閣大學(xué)士協(xié)助皇帝處理政務(wù)，成為事實(shí)上的行政中樞。但決策權(quán)在皇帝手中。6.清朝：雍正設(shè)立軍機(jī)處，軍機(jī)大臣秉承皇帝旨意，逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞。聽命于皇帝一人。中央發(fā)展趨勢：相權(quán)越來越弱直至被廢除，皇權(quán)不斷加強(qiáng)。其二地方行政體制的演變1.漢朝（1）地方體制郡、縣二級制→州、郡、縣三級制（2）主要內(nèi)容:①漢初沿襲秦朝郡縣制，又分封王國和諸侯國，史稱郡國并行。②漢景帝武力削藩、漢武帝實(shí)行推恩令，諸侯國權(quán)力不斷被削弱，不再對中央構(gòu)成威脅，鞏固國家統(tǒng)一，加強(qiáng)中央集權(quán)。③漢武帝將全國劃分十三個州，每州設(shè)刺史，代表皇帝巡行郡國。④東漢晚期，州變?yōu)橐患壭姓C(jī)構(gòu)，形成州、郡、縣三級制。州刺史有行政權(quán)、領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)局面。2.魏晉南北朝州、郡、縣三級制3.隋唐（1）隋朝廢郡，以州統(tǒng)縣，實(shí)行州、縣二級制，唐朝沿用。第35頁共35頁
（2）唐把全國分為10道（后增至15道），作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。后來，道變成州、縣以上的一級行政實(shí)體，形成道、州、縣三級制。（3）唐中期后，一些戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使，部分節(jié)度使擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。4.宋朝:宋朝地方行政分州、縣二級，后改道為路，形成路、府、縣三級制。5.元朝:地方設(shè)行中書?。ㄐ惺。?，作為中央中書省在地方的派出機(jī)構(gòu)，后演變?yōu)榈胤阶罡咝姓C(jī)構(gòu)，形成省、路、路、府、州、縣多級行政制度。6.明清（1）明朝廢除行中書省，權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。后來朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)。（2）清承明制，巡撫變?yōu)橐皇￠L官，又設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)。（3）明清時期，省之下設(shè)府，府下設(shè)縣，形成省、府、縣三級行政制度。地方發(fā)展趨勢：地方越來越弱，中央集權(quán)不斷加強(qiáng)。第2課西方國家古代和近代政治制度的演變一、古代希臘羅馬的政治制度前8-前6世紀(jì)，古代希臘城邦國家發(fā)展起來。1.雅典：民主政治的代表(1)表現(xiàn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式主要職責(zé)性質(zhì)或地位公民大會全體公民參加討論國家法律和政策國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)議事會抽簽產(chǎn)生召集公民大會，參與國家日常管理公民大會附屬機(jī)構(gòu)陪審法庭抽簽產(chǎn)生審理各種案件日常司法機(jī)關(guān)(2)特點(diǎn):人民主權(quán)——國家一切權(quán)力屬于全體公民;輪番而治——輪流統(tǒng)治與被統(tǒng)治;直接民主——公民直接行使權(quán)力2.斯巴達(dá):寡頭政治的代表（1）表現(xiàn)公民大會名義上是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。王位世襲，國王壟斷軍事統(tǒng)帥權(quán)；長老會議員終身任職；監(jiān)察官由選舉產(chǎn)生，一年一任，一般不得連任。（2）特點(diǎn):實(shí)權(quán)掌握在國王和長老會手中，公民大會權(quán)力較小。3.羅馬：古代羅馬經(jīng)歷了從共和制到帝制的演變。（1）羅馬共和國:羅馬共和國國家權(quán)力由執(zhí)政官、元老院和公民大會掌握。①執(zhí)政官，擔(dān)任軍事統(tǒng)帥，主持公民大會和元老院。②元老院，由卸任高級官員組成，終身任職，負(fù)責(zé)向官員提出建議等。③民大會，是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但受到高級官員和元老院的限制。特點(diǎn)：實(shí)權(quán)掌握在元老院和高級官員手中，公民大會的權(quán)力比較小。（2）羅馬帝國第35頁共35頁
前2世紀(jì)末（前27年），屋大維建立元首制，形成君主統(tǒng)治?；实郏ㄔ祝┱莆諊覚?quán)力，是最高立法者和最高法官，軍隊(duì)聽命于皇帝。4.古代希臘羅馬政體的共同點(diǎn)形式上都實(shí)現(xiàn)了分權(quán)；都維護(hù)奴隸主利益，維護(hù)奴隸制度；公民僅是少數(shù)；婦女、外僑和奴隸都沒有資格參與政治。二、中古歐洲的封建制度1.背景：（1）西羅馬帝國滅亡，日耳曼人在西歐建立許多王國。（2）法蘭克帝國分裂，形成法國、意大利和德國的雛形。2.特征：（1）封君封臣制度?！拔业母接沟母接共皇俏业母接埂！保?）世俗王權(quán)和基督教會長期并立，互相利用又多次沖突。3.類型：（1）法國：等級君主制14世紀(jì)初，教士、貴族和城市市民代表組成三級會議，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化王權(quán)，標(biāo)志法國進(jìn)入等級君主制階段。（2）英國：議會君主制①13世紀(jì)初，（封建）貴族、騎士和市民迫使國王簽署《大憲章》，肯定國王的合法地位與人身神圣不可侵犯，保障封建主的特權(quán)，適當(dāng)照顧騎士和市民利益。②13世紀(jì)中后期，英國多次召開議會，議會權(quán)力逐漸加強(qiáng)。③14世紀(jì)中期，英國進(jìn)入議會君主制時期。三、西方資本主義政治制度產(chǎn)生與發(fā)展方式:資產(chǎn)階級革命、民族獨(dú)立戰(zhàn)爭、改革、王朝統(tǒng)一戰(zhàn)爭。1.英國君主立憲制：（1）17世紀(jì)的資產(chǎn)階級革命，奠定了君主立憲制的基礎(chǔ)。（2）1689年頒布《權(quán)利法案》，標(biāo)志英國君主立憲制確立。（3）18世紀(jì)，逐漸形成責(zé)任內(nèi)閣制，內(nèi)閣實(shí)際掌握政府權(quán)力。（4）19世紀(jì)，英國進(jìn)行三次議會改革，大部分成年男性公民獲得選舉權(quán)。2.美國共和制（1）1775年，北美獨(dú)立戰(zhàn)爭，1776年建立美利堅(jiān)合眾國。（松散的邦聯(lián)）（2）1787年，美國制定憲法，規(guī)定美國是聯(lián)邦制共和國，實(shí)行三權(quán)分立。聯(lián)邦制原則:聯(lián)邦政府擁有政、經(jīng)、軍大權(quán)(中央集權(quán))，各州保留了較大的自主權(quán)。分權(quán)制衡原則:三權(quán)分立，制約平衡（立法—國會司法—最高法院行政—總統(tǒng)）；民主性原則:總統(tǒng)和議員由民選產(chǎn)生3.法國共和制第35頁共35頁
（1）1792年，法國首次建立共和國，但共和制度并不鞏固。（2）1870年，法國建立第三共和國，1875年通過新憲法，確立了共和制。（3）法國民主政治確立的特點(diǎn)——曲折性、艱難性4.評價（1）近代西方政治制度適應(yīng)了資本主義發(fā)展的需要，部分實(shí)現(xiàn)了文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動的理想。（2）仍有歷史局限，如選舉權(quán)問題，黑人奴隸制問題。第3課中國近代至當(dāng)代政治制度的演變一、民國時期的政治制度1.政黨政治的嘗試（1）背景民族資本主義的發(fā)展，辛亥革命的勝利，1912年中華民國南京臨時政府成立。（2）過程：①開始:1912年3月，《中華民國臨時約法》。內(nèi)容：以主權(quán)在民、平等自由為原則，確立三權(quán)分立的政治制度，規(guī)定實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制。（內(nèi)閣總理由議會的多數(shù)黨產(chǎn)生，總統(tǒng)頒布命令須由國務(wù)員副署才能生效）意義：是中國第一部資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的重要文件，具有反對專制制度的進(jìn)步意義。②發(fā)展：1912年，國民黨在議會選舉中獲勝。1913年，宋教仁被刺殺后，國民黨發(fā)動二次革命。③失敗:袁世凱就任正式大總統(tǒng)，解散國民黨和國會，政黨政治名存實(shí)亡。1915年，袁世凱稱帝。2.國民政府的“訓(xùn)政”（1）背景:1927年，南京國民政府成立；北洋政府統(tǒng)治結(jié)束。（2）開始:1928年，國民黨通過《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，結(jié)束“軍政”，進(jìn)入“訓(xùn)政”時期。（3）內(nèi)容:以黨代政，國民黨掌握實(shí)權(quán)，剝奪人民權(quán)利。（4）實(shí)質(zhì):一黨專政，獨(dú)裁統(tǒng)治。（5）結(jié)束:1948年，國民黨召開“國民大會”，進(jìn)入“憲政”時期。二、中共在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索1.土地革命時期：（1）革命根據(jù)地不斷涌現(xiàn)，各地蘇維埃政權(quán)陸續(xù)建立。（2）1931年11月，江西瑞金，成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，通過土地法、勞動法等法令，制定憲法大綱。是創(chuàng)建人民革命政權(quán)的嘗試。2.抗日戰(zhàn)爭時期：（1）背景:①1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地逐步擴(kuò)大。②各抗日根據(jù)地積極進(jìn)行政權(quán)建設(shè)。③適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。（2）內(nèi)容:設(shè)立邊區(qū)政府；設(shè)置各級參議會，邊區(qū)政府委員由參議會選舉產(chǎn)生；實(shí)行三三制原則。（3）意義:進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)了抗日民主政權(quán)的建設(shè)。第35頁共35頁
3.解放戰(zhàn)爭時期：（1）背景:戰(zhàn)局的發(fā)展和解放區(qū)的日益擴(kuò)大。（2）內(nèi)容:①在解放區(qū)設(shè)置行政區(qū)，為新中國的政權(quán)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。②毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》（1949年6月），為建立人民共和國奠定理論基礎(chǔ)。三、中華人民共和國的政治制度新中國的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。根本政治制度是人民代表大會制度，基本政治制度是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。1.人民代表大會制度（1）1949年9月，政協(xié)會議通過《共同綱領(lǐng)》，具有臨時憲法性質(zhì)，規(guī)定人民代表大會制度。（2）1954年9月，第一屆全國人大召開，通過《中華人民共和國憲法》（54憲法），以國家根本大法形式規(guī)定我國實(shí)行人民代表大會制度，標(biāo)志人民代表大會制度正式建立。（3）1957年后，反右斗爭擴(kuò)大化，“文革”，人民代表大會制度遭到嚴(yán)重破壞。（4）1982年，通過《中華人民共和國憲法》（82年憲法），進(jìn)一步完善人民代表大會制度，使我國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)入新的階段。這是一部具有民族特色和時代特色的社會主義憲法，集中反映了全國各族人民的共同意志和根本利益，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，成為新時期治國安邦的總章程。2.中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（1）1949年9月，政治協(xié)商會議召開，標(biāo)志中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立。代行人大職能。（2）1954年，一屆人大召開，政治協(xié)商會議的基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。（3）1956年，社會主義改造完成，提出“長期共存，互相監(jiān)督”的八字方針，進(jìn)一步確立了社會主義條件下多黨合作的基本格局。（4）改革開放后，提出“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”16字方針；進(jìn)一步明確多黨合作政治協(xié)商制度是我國政治制度的一個特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)；成為中國特色社會主義理論和實(shí)踐的重要組成部分；寫入憲法走上制度化軌道。3.新時代發(fā)展完善（1）2013年11月，中共十八屆三中全會,把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。（2）2019年10月，中共十九屆四中全會,通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。第4課中國歷代變法和改革一、中國古代的變法和改革1.戰(zhàn)國時期商鞅變法第35頁共35頁
（1）背景：①春秋戰(zhàn)國時期社會大變動。②鐵器使用和牛耕推廣，生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系急劇變動。③兼并戰(zhàn)爭不斷，各諸侯國為適應(yīng)社會變動，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵，紛紛推行變法。（2）措施：①經(jīng)濟(jì)上：廢除井田制，承認(rèn)土地私有；獎勵耕織；②政治上：廢除世卿世祿制，獎勵軍功，實(shí)行什伍連坐，建立縣制。（3）影響：①打擊了貴族特權(quán)；②促進(jìn)封建政治、經(jīng)濟(jì)、軍事發(fā)展；③使秦成為政治軍事強(qiáng)國，為統(tǒng)一全國奠定基礎(chǔ)。2.北魏孝文帝改革（1）背景①內(nèi)遷游牧民族紛紛建立政權(quán)；②前秦一度統(tǒng)一北方但迅速瓦解；③北魏重新統(tǒng)一北方；④民族融合成為歷史發(fā)展的潮流。（2）措施：①前期（馮太后支持）：實(shí)行俸祿制，推行均田制、三長制（鄰長、里長、黨長）；②后期（親政后）：遷都洛陽、易服飾、改漢姓、說漢話、通婚姻。（3）影響：①有效鞏固了北魏政權(quán)，促進(jìn)北方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；②加快北方各族人民的交融，緩和民族矛盾，縮小南北差距，為中國統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。3.北宋王安石變法（1）背景：①吸取唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)教訓(xùn)，采取一系列加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，鞏固國家統(tǒng)一和安定。②北宋中期，政治腐敗，財政困難，農(nóng)民起義不斷，北部邊境經(jīng)常受到游牧民族襲擾。③宋仁宗慶歷年間，范仲淹主張改革腐敗的官僚機(jī)構(gòu)，觸犯大官僚大地主利益而失敗。（2）內(nèi)容：針對官僚機(jī)構(gòu)、財政制度、軍事體制等方面的弊端，制定和推行一系列變法的政策和措施。①富國之法——理財措施（農(nóng)青免市方均）農(nóng)田水利法鼓勵墾荒，興修水利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。青苗法：政府低息貸款給農(nóng)民使農(nóng)民免受高利貸盤剝，增加政府收入。免役法：收免役錢，雇人服役，減輕了農(nóng)民的差役負(fù)擔(dān)，保證了生產(chǎn)時間，增加了政府收入。市易法：政府設(shè)市易務(wù)，收購滯銷貨物，短缺時賣出，限制商人控制市場，穩(wěn)定物價。方田均稅法：重新丈量土地，按土地多少、肥瘠收稅，增加國家賦稅收入，打擊大地主大官僚利益。均輸法：按“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”原則，統(tǒng)一收購和運(yùn)輸。節(jié)省運(yùn)費(fèi)和購價，避免囤積居奇。②強(qiáng)國之法——軍事措施（保保將軍）保甲法：十家為一保，農(nóng)閑時練兵生產(chǎn)，戰(zhàn)時編入軍隊(duì)，加強(qiáng)對人民的控制，減少軍費(fèi)開支。保馬法：官馬由農(nóng)戶保養(yǎng)，減少政府支出。將兵法：設(shè)專門將領(lǐng)訓(xùn)練軍隊(duì)，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。軍器監(jiān)：專門管理武器的制造，保證武器的質(zhì)量。③取士之法——教育措施（改科舉整太學(xué)擇人才）改革科舉改革科舉考試內(nèi)容，專考經(jīng)義和時務(wù)策，有利于對現(xiàn)實(shí)的關(guān)心，有利于統(tǒng)治者選拔人才。整頓太學(xué)太學(xué)生中成績優(yōu)秀者，可直接授官。設(shè)立律學(xué)和醫(yī)學(xué)，健全武學(xué)，培養(yǎng)適應(yīng)改革需要的人才。第35頁共35頁
唯才用人對官員子弟擇優(yōu)錄取，克服“恩蔭”的弊病，選拔更多有才能的人成為改革的中堅(jiān)力量。（3）影響王安石變法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事實(shí)力壯大，一定程度上達(dá)到富國強(qiáng)兵的目的，有利于緩和階級矛盾；觸動大官僚、大地主利益，招致強(qiáng)烈反對；用人不當(dāng)；加重百姓負(fù)擔(dān)。。4.明朝張居正改革（1）背景：①統(tǒng)一多民族封建國家進(jìn)一步發(fā)展；②明朝中期政治日益腐敗，統(tǒng)治危機(jī)不斷加深。（2）措施：整頓吏治，加強(qiáng)官吏考核，裁剪開支，清丈土地，改革稅制，實(shí)行一條鞭法。（3）評價：國家財政收入增加，社會矛盾相對緩和，統(tǒng)治危機(jī)得到暫時緩解。但他死后改革措施除一條鞭法外，幾乎全部廢止。二、中國近代的改革探索1.維新變法（1）背景：①鴉片戰(zhàn)爭后內(nèi)憂外患，中國逐步淪為半殖民地半封建社會；②愛國有識之士求變求新，走上探索救亡圖存之路；③甲午中日戰(zhàn)爭失敗極大地震撼了中國社會。④中國民族資本主義的發(fā)展。（2）措施①創(chuàng)學(xué)會、辦報刊、興學(xué)堂、宣傳維新思想；②提倡西學(xué)，議論時政，“能變則全，不變則亡，全變則強(qiáng)，小變?nèi)酝觥?；③主張學(xué)習(xí)日本、俄國變革政治；④提倡新學(xué)、主張興民權(quán)。（3）評價:①一定程度上沖擊了封建制度；②對封建思想文化進(jìn)行抨擊，起到思想啟蒙作用，促進(jìn)中國人民的覺醒；③觸犯守舊勢力的利益，遭到激烈反對，慈禧發(fā)動政變廢除大部分變法措施。（4）認(rèn)識：資產(chǎn)階級改良道路在半殖民地半封建社會的中國行不通。2.清末新政（1）目的:應(yīng)對日益嚴(yán)重的統(tǒng)治危機(jī)（2）內(nèi)容:改革教育、派遣留學(xué)生、編練新軍、振興商務(wù)、獎勵實(shí)業(yè)。（3）評價;①客觀上促進(jìn)了中國民族資本主義發(fā)展；②新政并沒有使清政府?dāng)[脫內(nèi)外困境。3.中華民國政府（1912——1949）（1）內(nèi)容:推行一些改革措施，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律和教育等方面。（2）局限:政局動蕩、國家始終未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)一。（3）結(jié)果:多以失敗告終。三、新中國成立以來的重要改革1.過渡時期（1949—1956）（1）措施:推行土地改革和各項(xiàng)民主改革（2）影響:①恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生政權(quán)，在短時間內(nèi)完成社會主義革命，確立社會主義制度；②成功實(shí)現(xiàn)中國歷史上最深刻最偉大的社會變革。2、社會主義探索十年（1956—1966）（1）內(nèi)容:1956年毛澤東《論十大關(guān)系》和中共八大。第35頁共35頁
（2）地位:中國共產(chǎn)黨人努力探索一條適合中國國情的建設(shè)社會主義道路的開始。（3）局限:缺乏經(jīng)驗(yàn)、急于求成、左傾錯誤，出現(xiàn)嚴(yán)重曲折。（4）影響:①初步建立起現(xiàn)代化建設(shè)所必需的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；②培養(yǎng)了經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面的骨干力量；③積累了黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。3.十一屆三中全會和改革開放（1）十一屆三中全會1978年，內(nèi)容：①停止“以階級斗爭為綱”的錯誤做法；②作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來；③實(shí)行改革開放。（2）2012年中共十八大，確定全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)。（3）2013年中共十八屆三中全會，對全面深化改革作出總部署、總動員；提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。（4）2017年中共十九大，中國特色社會主義進(jìn)入新時代；將全面深化改革總目標(biāo)列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入黨章。（5）2019年中共十九屆四中全會，對新時代全面深化改革工作進(jìn)一步作出部署；提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。4、全面深化改革（1）重大改革:①實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、取消農(nóng)業(yè)稅到農(nóng)村承包地“三權(quán)”（所有權(quán)承包權(quán)使用權(quán)）分置、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；②從興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)地中心城市對外開放到加入世界貿(mào)易組織、共建“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、成功舉辦中國國際進(jìn)口博覽會；③從“引進(jìn)來”到“走出去”；④從搞好國營大中小企業(yè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)到深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；⑤從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和堅(jiān)持“兩個毫不動搖”；⑥從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到前無古人的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；⑦從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。（2）改革開放的影響①極大改變中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌；②是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶；③是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路；④是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招；⑤是決定實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。第二單元官員的選拔與管理第5課中國古代官員選拔與管理一、秦漢至魏晉時期（一）選官用官第35頁共35頁
1.先秦（1）西周至春秋，實(shí)行世官制，即世卿世祿制，形成貴族政治。（2）春秋戰(zhàn)國時期，尚賢思想興起，采用薦舉制、軍功任官等。2.秦朝：以法為教，以吏為師3.西漢：察舉制漢武帝推行察舉制，即先考察后推舉，重點(diǎn)考察輿論評價和為官能力。分為?？坪吞乜?。察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。4.魏晉南北朝：九品中正制（1）背景：東漢末動亂，豪強(qiáng)名士控制地方選人權(quán)。（2）開始：220年，魏王曹丕開始推行。（3）依據(jù)：家世、道德和才能。（4）評價：中正官由中央高官擔(dān)任，將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；后來門閥士族壟斷用人權(quán)，形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。（二）管理制度1.考核辦法：秦漢官員考核采用上計(jì)制，考核結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。魏晉南北朝，考核大多流于形式。2.監(jiān)察制度：（1）建立以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。（2）漢武帝將全國劃分十三個州，每州設(shè)刺史，代表皇帝巡行郡國。二、隋唐至兩宋時期1.選官用官：科舉制（1）背景：門閥士族沒落；寒門庶族地主勢力上升，希望打破門閥士族壟斷，要求參政。（2）形成：隋文帝開始分科考試；隋煬帝設(shè)置進(jìn)士科，標(biāo)志科舉制誕生；兩宋“取士不問家世”。（3）分類：制舉，常舉。（4）依據(jù)：考試成績(才學(xué))（5）評價：擴(kuò)大了選拔人才的范圍，提高了官員文化素質(zhì)，對歷代封建國家政權(quán)的穩(wěn)定起到巨大作用。2.管理制度（1）考核：隋唐時歸尚書省吏部負(fù)責(zé)。唐朝考核以道德和才能為標(biāo)準(zhǔn)。（2）監(jiān)察：①隋唐御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。②唐太宗劃分十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官巡回監(jiān)察。③宋承唐制設(shè)御史臺，地方劃分路為監(jiān)察區(qū)。重要變化是臺諫合一。三、元明清時期1.選官：科舉制(八股取士)（1）元朝選官部分保留蒙古傳統(tǒng)方式，后恢復(fù)科舉，時斷時續(xù)。（2）明清科舉分鄉(xiāng)試、會試、殿試三級，從四書五經(jīng)中命題.鄉(xiāng)試由各省主持，考中者稱舉人；會試由禮部主持，考中者稱貢士；殿試由皇帝主持，通過者稱進(jìn)士。（3）明朝實(shí)行南北卷制度。第35頁共35頁
2.管理：（1）考核明朝有考滿和考察?？紳M是對任期已滿官員的考核，分初考、再考和通考，考核結(jié)果分稱職，平常，不稱職三等?？疾彀ǔP考察(外察)和京察。清朝的考課制度，包括京察（京官）和大計(jì)（外省文官）。（2）監(jiān)察元朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，中央有御史臺，地方有行御史臺、肅政廉訪司。明清主要機(jī)構(gòu)有都察院和六科，合稱“科道”，分別設(shè)有監(jiān)察御史與六科給事中。清朝將六科并入都察院。四、中國古代選官制度的發(fā)展趨勢1.選官標(biāo)準(zhǔn)從血緣、家世、品行到學(xué)識才能，官員素質(zhì)不斷提高；2.選拔方式從血緣世襲、地方舉薦到中央考試選拔，由貴族政治發(fā)展為官僚政治。3.選官基礎(chǔ)日益擴(kuò)大；4.選官原則漸趨相對公平、公開、客觀。五、中國古代考核制度的特點(diǎn)1.內(nèi)容全面，既考察經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)，也評判官吏的道德才能。2.考核對象逐步合理分類。3.考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化。如宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)考核。4.考核過程注重公開公正。六、中國古代監(jiān)察制度的特征1.為專制皇權(quán)服務(wù)。監(jiān)察的對象是各級管吏，皇帝不受任何監(jiān)督。2.監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。3.監(jiān)察官秩卑（zhìbēi，官品低）、位尊、權(quán)重。4.監(jiān)察方式多樣化。既有常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，又有巡視監(jiān)察。第6課西方的文官制度一、建立背景1、政治：17—18世紀(jì)，歐美國家逐漸建立起資本主義制度后，官員的選拔體制仍存在許多問題。內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。2、經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。3、文化：隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。二、建立過程：英國——美國1.英國：英國是西方最早建立文官制度的國家。第35頁共35頁
（1）18世紀(jì)初，為防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動，英國規(guī)定除大臣外，官員不得當(dāng)選為下院議員。（2）19世紀(jì)初，開始設(shè)立常務(wù)次官職位。英國政府官員分兩類：政務(wù)官、事務(wù)官(即文官)。（3）1855年，英國頒布法令，建立文官委員會，對候選人進(jìn)行考試。直接原因：克里米亞戰(zhàn)爭英軍傷亡慘重，人們對政府官員的管理能力不滿。（4）1870年，英國文官制度最終確立。2.其他國家（1）1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立文官制度。（2）二戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國也建立文官制度。三、特點(diǎn)：1.公開考試。2.政治中立。3.職務(wù)常任。4.論功晉升。四、文官制度評價1.積極：（1）規(guī)范了西方國家政府部門的事務(wù)官員的選用和管理，促進(jìn)國家治理水平提高。（2）實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性2.局限：（1）容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。（2）文官人數(shù)急劇膨脹，增加國家財政負(fù)擔(dān)。（3）層次越來越多，一定程度上影響政府工作效率。第7課近代以來中國的官員選拔與管理一、晚清選官制度的變革1.科舉制度的廢除（1）1898年，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科。在康有為等人建議下，廢八股，改試策論，后未能實(shí)行。原因：西學(xué)不斷傳播，洋務(wù)運(yùn)動的開展，民族危機(jī)嚴(yán)重。（2）1901年，實(shí)行新政，各省書院改為大學(xué)堂，各府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。（3）1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人奏請，下詔廢除科舉制。表現(xiàn)：鄉(xiāng)試、會試一律停止，學(xué)務(wù)大臣頒發(fā)教科書，城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂。2.選官制度的改革（1）官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等，瓦解傳統(tǒng)六部體制。（2）選官制度更新：錄用新式學(xué)堂畢業(yè)生，“酌加擢用，優(yōu)于官階”。（3）1904年初，頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。（4）確立留學(xué)畢業(yè)生選官制度。1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。二、民國時期的選官制度1.孫中山的文官考試思想（1）內(nèi)容：建立考試院，主管人才選拔和任用；完善國家政治制度，建立文官運(yùn)行機(jī)制。第35頁共35頁
（2）評價：基本沒有實(shí)行，但是，進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)，對后來民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。2.北洋政府的選官制度（1）選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。（2）1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》，標(biāo)志文官考試制度建立。文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。局限性：女子不得參加文官考試。（3）甄別是對已經(jīng)在文官職位上工作的人，決定其能否留任。是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的重要措施，用意是保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3.南京國民政府的選官制度以北洋軍閥政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承吸收中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。（1）官吏稱謂被公務(wù)員代替。（2）1929年制定《公務(wù)員任用條例》。1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志近代公務(wù)員制度建立。（3）公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé)。（4）1929年，國民政府公布第一部《考試法》，孫中山的文官考試思想得到確立。特點(diǎn)：允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。（5）對一般在職人員采用甄別審查措施，使其取得任用資格。三、新中國的干部制度和公務(wù)員制度原則：黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的原則。1.新中國成立后，沿用民主革命時期中共中央和各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。后來，又建立了中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理干部制度。2.改革開放后，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色的社會主義干部管理制度。3.十八大以來，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，廉政建設(shè)不斷完善。4.1993年，公務(wù)員制度開始推行。5.2005年，全國人大常委會通過《公務(wù)員法》，標(biāo)志著國家公務(wù)員制度正式形成。6.我國建立公務(wù)員制度的意義（1）將會促進(jìn)干部的分類管理，推動干部人事制度的全面改革。（2）可以加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部人事管理的民主化、法制化和科學(xué)化。（3）有利于形成和建立起精干、高效和強(qiáng)有力的行政工作系統(tǒng)。附：中國公務(wù)員制度與西方文官制度的異同1.相同：（1）公開考試，擇優(yōu)錄取。（2）對職位進(jìn)行分類。（3）廣泛使用“考績制”。2.不同：（1）西方實(shí)行政治中立，中國堅(jiān)持黨管干部。（2）西方實(shí)行“兩官分途”(分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類)，中國二者不分。（3）西方是為資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)，中國堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。（4）西方文官終身任職，中國公務(wù)員有辭退機(jī)制。第35頁共35頁
第三單元法律與教化第8課中國古代的法治與教化時期法治教化（禮教）禮法關(guān)系西周《九刑》以宗法為核心的禮制；敬天保民有進(jìn)步性禮法結(jié)合東周鑄刑書，成文法；法家、法治儒家德治禮法對立秦朝《秦律》嚴(yán)刑峻法焚書坑儒漢朝《九章律》獨(dú)尊儒術(shù)禮法結(jié)合唐朝《唐律疏議》《大唐開元禮》宋朝《宋刑律》《天圣令》理學(xué)《呂氏鄉(xiāng)約》禮法結(jié)合約律分野明朝《大明律》律令合一六諭約律融合清朝《大清律例》圣諭十六條圣諭廣訓(xùn)約律合流一、先秦時期的德治與法治1.夏商：君主及奴隸主貴族可以隨意殘害奴隸。2.西周：為了維護(hù)社會等級秩序，建立了以宗法制為核心的禮制，提出“敬天保民”思想，有一定進(jìn)步性。3.東周（1）背景：鐵犁牛耕，生產(chǎn)力發(fā)展；東周王室衰微、大國爭霸、禮崩樂壞，諸侯國紛紛尋求治國新思想。出現(xiàn)百家爭鳴局面。（2）代表:①儒家：德治思想；②法家：法治思想。（3）內(nèi)容1）法家①起源：夏朝有《禹刑》，商朝有《湯刑》，周朝有《九刑》，表明早期國家可能已經(jīng)有了法律。春秋鄭國子產(chǎn)“鑄刑書”，制定了中國歷史上最早的成文法。引發(fā)早期的德治與法治之爭。②主張：人性惡，主張法治③代表：商鞅：在秦國頒布一系列法令，保護(hù)新興地主階級的權(quán)益。韓非:以法、術(shù)、勢駕馭臣下；賞罰分明；以法為教、以吏為師，保證法令暢通。④優(yōu)勢：既能帶來富國強(qiáng)兵的現(xiàn)實(shí)利益，又滿足各國君主專制的愿望。體現(xiàn)：秦統(tǒng)一六國，建立歷史上第一個中央集權(quán)的封建國家。2）儒家：①主張:人性善，主張德治；通過道德禮義教化民眾，重視民生民意。②代表:孔子：為政以德、節(jié)用愛人，使民以時、不要過度消耗民力；孟子：建議統(tǒng)治者“施仁政于民，省刑罰，薄稅斂”。③局限：儒家思想不適用于兼并戰(zhàn)爭激烈的戰(zhàn)國時期。無助于國君實(shí)現(xiàn)他們的強(qiáng)國抱負(fù)；難以落到實(shí)處。二、秦漢至隋唐時期的法律與教化第35頁共35頁
1.秦漢時期（1）秦以法家思想治國：推動了律的編纂。（2）漢朝沿襲秦律制成《九章律》。（3）發(fā)布法律文告稱“令”。律、令都具有法律效力。2.魏晉時期：律令儒家化（1）背景：①漢武帝以后儒家思想成為主流思想；②儒家知識分子以經(jīng)注律。（2）措施：魏明帝在朝廷設(shè)置律博士，命令專用儒家思想來解釋律令，進(jìn)一步推動了律令的儒家化。（3）量刑原則之一：親屬之間的尊卑親疏。目的是維護(hù)儒家的三綱五常。3.唐朝（1）刪繁就簡：①唐高宗永徽年間在《貞觀律》基礎(chǔ)上修訂頒布《永徽律》。②唐高宗命人對律文逐條解釋，撰成《永徽律疏》即《唐律疏議》。繼承漢魏以來法律制定和闡釋的經(jīng)驗(yàn)；是中國現(xiàn)存最早、最為完整的封建法典；是中華法系確立的標(biāo)志。（2）禮法結(jié)合的典范：唐律。（3）禮治：732年政府頒行《大唐開元禮》。①內(nèi)容：分吉、賓、軍、嘉、兇五禮。②評價：一部體系龐大、體例嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容繁復(fù)的禮儀法典。③地位：秦漢以來封建禮儀制度的集大成。三、宋元至明清時期的法律與教化1.法律（1）宋朝1）特征：沿襲唐律，法律制定多以唐律為藍(lán)本；2）表現(xiàn)：①963年《宋刑統(tǒng)》，其條目與《唐律疏議》基本相同，只是有些內(nèi)容略有改變；②《天圣令》，以《開元二十五年令》為藍(lán)本。（2）元朝：①對唐宋法律整體上棄而不用；②在司法實(shí)踐中仍廣泛援引唐律。（3）明朝：①以唐律為藍(lán)本制定《大明律》，在司法實(shí)踐中特別重視“例”；②數(shù)次重修《問刑條例》，最后一次采取“律為正文，例為附注”的形式，開創(chuàng)了律例合編的體例。（4）清朝：①法典沿襲《大明律》；②重視例，制定了《大清律例》。2.教化（1）宋朝：①儒學(xué)開始向基層滲透，發(fā)展出理學(xué)；②理學(xué):開始：北宋周敦頤;集大成者：南宋朱熹;程朱理學(xué)：程頤、程顥和朱熹;統(tǒng)治地位確定：南宋后期;傳播途徑：控制教育和科舉；授徒、書院講學(xué)。代表作品：朱熹的《家禮》、《小學(xué)》（2）宋朝以后1）儒學(xué)士人投身基層教化，以鄉(xiāng)約教化鄉(xiāng)里。第35頁共35頁
①鄉(xiāng)約的開創(chuàng)：北宋呂大鈞兄弟，《呂氏鄉(xiāng)約》是儒學(xué)士人教化鄉(xiāng)里的范本。②鄉(xiāng)約的發(fā)展：明朝后期，鄉(xiāng)約改為宣講明太祖朱元璋的“六諭”，主勸諭，也有禁約成分，使鄉(xiāng)約逐漸帶有強(qiáng)制力；清朝基本延續(xù)明朝模式，宣講內(nèi)容變成康熙帝“圣諭十六條”和雍正帝《圣諭廣訓(xùn)》,宣講時常常引用《大清律例》。2）變化：原本由儒學(xué)士人發(fā)起的教化百姓的鄉(xiāng)約，經(jīng)政府利用和推廣而具有約束力，并與法律合流。第9課近代西方的法律與教化一、近代西方法律制度的淵源及發(fā)展1.淵源（1）羅馬共和國時期：①目的：為了緩和平民和貴族的矛盾。②時間：公元前450年左右。③法律：頒布了《十二銅表法》。（2）羅馬帝國時期：①原因：統(tǒng)治區(qū)域擴(kuò)大，人口激增，法律制度更加完善。②時間：6世紀(jì)。③法律：東羅馬帝國皇帝查土丁尼下令編纂的《查士丁尼民法大全》。④評價：古羅馬法律的最高成就，也是近代西方法律制度的淵源。2.發(fā)展（1）日耳曼法各日耳曼王國在記載和整理日耳曼人部落習(xí)慣法的基礎(chǔ)上編纂了一批成文法，稱為“日耳曼法”，作為莊園法庭審判的依據(jù)。（2）教會法：教會根據(jù)基督教神學(xué)，制定和頒布了教會法。（3）羅馬法的傳播：11世紀(jì)后期，歐洲國家出現(xiàn)了研究和宣傳羅馬法的運(yùn)動。（4）英美法系①淵源：11世紀(jì)，諾曼公爵征服英國，建立諾曼王朝，為了加強(qiáng)對地方控制，王室設(shè)立法院并派法官定期到各地進(jìn)行巡回審判。②形成：12世紀(jì)前后，建立在習(xí)慣法基礎(chǔ)上、全國普遍適用的法律在英國逐漸形成（即普通法）。③發(fā)展：13世紀(jì)，英國通過《大憲章》，確立了法律至上和王權(quán)有限的原則。④完善：光榮革命后，英國確立了君主立憲制，法律體系更加完善。⑤擴(kuò)展：美國等很多國家在學(xué)習(xí)英國法律的基礎(chǔ)上制定了本國法律，構(gòu)成普通法系，也稱“英美法系”。（5）大陸法系1）背景:①13世紀(jì)以后，隨著王權(quán)的加強(qiáng)，法國統(tǒng)一法律的步伐加快，建立在羅馬法基礎(chǔ)上的法律體系日益成熟；②1789年法國大革命，法國受啟蒙運(yùn)動和大革命影響。2）制定：1804年，拿破侖簽署法令，頒布了《法國民法典》，它與此后制定的4部法典一起被統(tǒng)稱為“拿破侖法典”。3）影響：拿破侖法典與此前頒布的法律構(gòu)成了法國的成文法系，最終確立了法國的資產(chǎn)階級法律制度。4）地位：以羅馬法為基礎(chǔ)，以《法國民法典》為代表的世界性法律體系。二、近代西方法律制度的基本特征1.基本特征:（1）歷史淵源羅馬法啟蒙思想;（2）權(quán)力結(jié)構(gòu)：堅(jiān)持權(quán)力制衡、三權(quán)分立。第35頁共35頁
①立法權(quán)：法律由議會制定；②行政權(quán)：行政機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的框架內(nèi)行使行政權(quán)；③司法權(quán)：法院根據(jù)法律獨(dú)立掌握司法權(quán)。（3）法律內(nèi)容：注重保護(hù)個人權(quán)利。包括生命權(quán)、自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等。（4）司法實(shí)踐：堅(jiān)持程序公正和無罪推定。①建立了律師制度和陪審團(tuán)制度。②實(shí)行無罪推定原則，所有被審判者在判決之前都是無罪的。2.局限性：為資產(chǎn)階級利益服務(wù)（1）確認(rèn)了私有財產(chǎn)制度，每個人財產(chǎn)的多少往往決定著法律地位的高低；（2）對個人權(quán)利的認(rèn)定也有逐漸改進(jìn)的過程。黑人、原住居民和婦女還沒有完全的公民權(quán)。三、宗教倫理與教化（一）宗教改革前宗教理論的教化作用1.體現(xiàn)：（1）日耳曼人國家為了取得羅馬人和教會的支持，逐漸都接受了基督教?；浇逃绊懥酥惺兰o(jì)歐洲人的政治、經(jīng)濟(jì)，以及社會生活各個方面。（2）教士們搜集和抄錄經(jīng)典，保存了一些寶貴的古典文化；（3）教士們宣講教義，開辦宗教學(xué)校和世俗學(xué)校，講授宗教內(nèi)容等。在教育和文化方面發(fā)揮了重要作用；（4）教會時刻不忘告誡人們必須孝敬父母、不許偷盜、奸淫、殺人，忍受人間的痛苦等。2.影響：基督教的宗教倫理和教化作用強(qiáng)化了教會對人們的控制，深刻影響了人們的思想意識和日常行為。（二）宗教改革后1.分裂：西歐的基督教分裂為天主教和新教。2.新教的主張內(nèi)容：新教反對教皇權(quán)威，主張信徒自己閱讀《圣經(jīng)》理解教義，新教還提倡節(jié)儉和積極入世的態(tài)度。新教認(rèn)為人可以通過自己的努力，來證明自己是不是上帝的選民，激發(fā)了人們追求發(fā)財致富的熱情。3.影響：（1）促使越來越多的人學(xué)會讀書認(rèn)字，促進(jìn)了文化的普及。（2）但是新教仍然是基督教，它對宗教的迷信束縛了人們的思想。還排斥其他教派，引起了多次宗教沖突，造成了重大的人員傷亡和損失第10課當(dāng)代中國的法治與精神文明建設(shè)一、新中國的法治建設(shè)進(jìn)程1．開始：1949年政治協(xié)商會議《共同綱領(lǐng)》、《中央人民政府組織法》、《政治協(xié)商會議組織法》2．初創(chuàng)：20世紀(jì)50年代（1）制定了《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國土地改革法》等法律、法令。第35頁共35頁
（2）1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議制定的法律。①名稱：《中華人民共和國憲法》、《國國務(wù)院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》。②內(nèi)容：確立了社會主義中國的政治制度、立法制度、司法制度。③意義：初步奠定了中國法治建設(shè)的基礎(chǔ)。3．發(fā)展（1）改革開放后，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)社會主義法制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證法律面前人人平等。（2）1982年，通過《中華人民共和國憲法》，制定《中華人民共和國刑法》《刑事訴訟法》等一批基本法律，中國的法治建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時期。4.新發(fā)展：20世紀(jì)90年代（1）背景：中國全面推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對法治建設(shè)提出了更高的要求。（2）成就：①1997年，十五大提出依法治國，建設(shè)法治國家。②1999年，將依法治國建設(shè)法治國家寫入憲法，2004年將尊重和保障人權(quán)寫入憲法；③2010年，我國形成了中國特色社會主義法律體系。5.新時代：中共十八大以來（1）2018年，新時代中國特色社會主義載入憲法（2）2020年，通過新中國第一部《民法典》二、社會主義精神文明建設(shè)(一)社會主義革命和建設(shè)時期1．內(nèi)容：（1）道德風(fēng)尚：英勇（艱苦）奮斗，健康向上。（2）政治氛圍：熱愛黨、熱愛社會主義。（3）行動準(zhǔn)則：關(guān)心集體、無私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)。（4）新型人際關(guān)系：互相關(guān)心、互相愛護(hù)、互相幫助。2．作用（1）涌現(xiàn)出大批英雄模范集體和個人：全國勞動模范孟泰、時傳祥、“鐵人”王進(jìn)喜、黨的好干部焦裕祿、解放軍好戰(zhàn)士雷鋒、科學(xué)家李四光、華羅庚。（2）極大地激發(fā)了人民的熱情和干勁。(二)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期1）80年代：頒布社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針；“五講四美三熱愛”是最響亮口號（2）90年代：“三創(chuàng)建”活動；1994年，《愛國主義教育實(shí)踐綱要》（3）2001年，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》（4）2006年，第一次提出社會主義核心價值體系（5）2012年，十八大，形成社會主義核心價值觀；模范：楊善洲、黃大年1．20世紀(jì)80年代第35頁共35頁
（1）頒布社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針（2）“五講四美三熱愛”是最響亮口號2．20世紀(jì)90年代（1）以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為主要內(nèi)容，對促進(jìn)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)起了積極作用。（2）1994年，中共中央先后頒布了《愛國主義教育實(shí)施綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》，把愛國主義教育作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程加以推進(jìn)。3．21世紀(jì)（1）2001年，中共中央頒布《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，從以德治國的高度進(jìn)一步規(guī)劃思想道德建設(shè)。（2）2006年10月，中共十六屆六中全會，第一次提出建設(shè)社會主義核心價值體系的戰(zhàn)略任務(wù)。（3）2012年，中共十八大，概括并形成社會主義核心價值觀。①內(nèi)容：國家層面：富強(qiáng)、民主、文明、和諧社會層面：自由、平等、公正、法治個人層面：愛國、敬業(yè)、誠信、友善②意義：培育和踐行社會主義核心價值觀，涌現(xiàn)出一大批道德模范（楊善洲黃大年），為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起強(qiáng)大的精神力量。第四單元民族關(guān)系與國家關(guān)系第11課中國古代的民族關(guān)系與對外交往一、秦漢時期的民族關(guān)系1.秦朝（1）周邊民族：①東北夫余、烏桓；②北方匈奴；③西北羌、氐；④南方夷、越（2）管理機(jī)構(gòu)：典客、典屬國管理民族事務(wù)（2）民族關(guān)系：①北逐匈奴，修筑長城；②南撫夷、越，設(shè)立南?？ぁ⒐鹆挚?、象郡。2.漢朝（1）管理機(jī)構(gòu)：大鴻臚管理民族事務(wù)。（2）民族關(guān)系1）北方①漢初對匈奴和親政策；②漢武帝派衛(wèi)青、霍去病三次北擊匈奴，取得大勝；③東漢初，匈奴分為南北兩部，南匈奴內(nèi)遷，逐漸漢化；④89年竇憲出擊北匈奴。2）西域：①西漢在河西走廊設(shè)武威、張掖、酒泉、敦煌四郡，合稱“河西四郡”。②西漢設(shè)西域都護(hù)府，作為管理西域的軍政機(jī)構(gòu)3）東北：西漢設(shè)護(hù)烏桓校尉第35頁共35頁
（3）邊疆政策：漢朝政府在邊疆推行屯戍政策，與當(dāng)?shù)孛褡骞餐_發(fā)邊疆，向北方大量移民屯田；在西域也設(shè)置田官，督率戍卒屯田。二、隋唐至兩宋時期的民族關(guān)系1.隋唐（1）管理機(jī)構(gòu)：尚書省的禮部及鴻臚寺。①禮部司負(fù)責(zé)朝聘及冊封各民族首領(lǐng)的禮儀，主客司負(fù)責(zé)各族朝見事宜③鴻臚寺負(fù)責(zé)賓客接待禮儀（2）隋朝的邊疆政策①突厥、吐谷渾、黨項(xiàng)等周邊各族先后歸附。②加強(qiáng)對嶺南地區(qū)各族的統(tǒng)治。（589年百越冼夫人被封為譙國夫人）。③在邊疆主要推行郡縣制，以邊疆民族的豪酋大姓任郡守、縣令。④加強(qiáng)與流求（臺灣）接觸，曾三次派人抵達(dá)流求。（3）唐朝邊疆政策①西北邊疆各族稱唐太宗為“天可汗”。文成公主和金城公主入藏；南詔王多次遣子弟入唐學(xué)習(xí)。②唐朝的邊疆管理機(jī)構(gòu)主要是大都護(hù)府、都督府、羈縻州，西北設(shè)安西（唐太宗）、北庭都護(hù)府（武則天），北方設(shè)安北、單于都護(hù)府，東北設(shè)安東都護(hù)府，南方設(shè)安南都護(hù)府。都督府都督、羈縻州刺史由各民族首領(lǐng)擔(dān)任，由大都護(hù)府直接管轄，上統(tǒng)于中央政府。2.宋朝民族關(guān)系：長期并立①各民族政權(quán)都吸收中原王朝的政治制度、治理經(jīng)驗(yàn)和文化。②即使在局部政權(quán)割據(jù)、爭戰(zhàn)狀態(tài)下，各族交往交流交融從未中斷。三、元明清時期的民族關(guān)系1.元朝（1）背景：元朝結(jié)束唐末五代以來遼、宋、西夏、吐蕃、大理等政權(quán)長期并存和對峙的局面，完成全國的統(tǒng)一。（2）民族政策：元朝疆域遼闊，統(tǒng)治者一方面“行漢法”，另一方面對不同民族實(shí)行明顯的差別對待政策。（3）管理機(jī)構(gòu)①西藏：元世祖忽必烈封八思巴為帝師，領(lǐng)宣政院事，代表中央政府管理佛教和藏族事務(wù)。②東北、云南等地：設(shè)行省，征發(fā)賦稅。2.明朝（1）管理機(jī)構(gòu)：除禮部、鴻臚寺外，還有負(fù)責(zé)培養(yǎng)各種民族文字翻譯人才的提督四夷館（2）修長城：在西起嘉峪關(guān)、東到鴨綠江一線，陸續(xù)修筑長城，防范蒙古騎兵入境，并沿長城布置一系列軍鎮(zhèn)，號稱“九邊”。（3）開放馬市：在遼東、宣府、大同等地開放馬市，與蒙古、女真各族貿(mào)易。（4）邊疆管理：①在東北：設(shè)都司、衛(wèi)、所，對女真等族進(jìn)行管理。②在西北：設(shè)赤斤蒙古、沙州、哈密等衛(wèi)。③在西南：設(shè)土司。衛(wèi)所和土司官員由各族酋長世襲任職，向朝廷進(jìn)貢土物，接受朝廷征調(diào)軍兵。第35頁共35頁
（5）對西藏的管理：封西藏僧俗領(lǐng)袖為“王”“法王”，建立羈縻性質(zhì)的都司等機(jī)構(gòu)，對西藏地方進(jìn)行管轄，并通過貢賜、茶馬貿(mào)易進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流。3.清朝的民族關(guān)系：①設(shè)立理藩院管理邊疆民族事務(wù)；②清朝通過滿蒙聯(lián)姻，加強(qiáng)與蒙古族的合作；③通過軍事斗爭平定噶爾丹叛亂，土爾扈特部回歸祖國，鞏固西北邊疆；④分別冊封五世達(dá)賴與五世班禪為“達(dá)賴?yán)铩焙汀鞍喽U額爾德尼”，在青海、西藏地區(qū)設(shè)西寧辦事大臣、駐藏辦事大臣。⑤在西南，沿襲土官制度，后來逐漸進(jìn)行“改土歸流”，廢除世襲土官，選派有任期的流官進(jìn)行管理。四、中國古代的對外交往1.先秦時期：以中原為核心的華夏文明與域外有廣泛的交流交往。2.秦漢時期（1）中國與外部世界交往擴(kuò)大；（2）漢朝已經(jīng)打通陸海通道。1）陸路①經(jīng)河西走廊向中亞、西亞延伸；②97年甘英奉西域都護(hù)班超之命出使大秦（羅馬帝國及近東地區(qū)），抵達(dá)波斯灣一帶。2）海陸①從（廣東）合蒲郡徐聞縣出發(fā)，最遠(yuǎn)可以航行到印度南部；②東漢時期，倭國派使臣來朝，光武帝劉秀賜予“漢委（倭）奴國王”金印一枚。3.隋唐（1）概況：政治統(tǒng)一、對外關(guān)系空前發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化交流活躍。（2）陸路：西域商路通暢。①隋煬帝命裴矩駐張掖，管理通商事務(wù)；②唐朝通過與大食（阿拉伯帝國）接觸把中國技術(shù)傳到阿拉伯地區(qū)。（3）海路：交往活躍①隋朝常駿從南?？こ霭l(fā)到達(dá)赤土國（馬來西亞半島南部），國王遣其子隨常駿來中國；②日本向唐朝派遣唐使近20次，將唐文化帶到日本。4.宋朝（1）陸路：交通受阻；（2）海路：海運(yùn)發(fā)達(dá)①恢復(fù)唐朝由廣州出發(fā)經(jīng)越南到阿拉伯的舊路；②開辟由明州到日本和朝鮮半島的航路；③泉州成為重要的對外貿(mào)易港。5.元朝陸海通道都很暢通。馬可·波羅經(jīng)西亞、中亞來華，后來留下著名的《馬可·波羅行紀(jì)》。6.明朝（1）致力于維護(hù)朝貢體制和朝貢貿(mào)易體系；（2）民間貿(mào)易和走私貿(mào)易屢禁不止。7.清朝：對外關(guān)系緩慢轉(zhuǎn)型（1）1689年中俄《尼布楚條約》，是清政府簽訂的第一個邊界條約。第35頁共35頁
（2）18世紀(jì)馬戛爾尼使團(tuán)來到中國：試圖打開中國市場→遭拒。第12課近代西方民族國家與國際法的發(fā)展一、近代西方民族國家的產(chǎn)生1、王權(quán)加強(qiáng)推動民族國家產(chǎn)生（1）背景：15世紀(jì)前后，西歐國家的封建割據(jù)勢力遭到削弱，中央集權(quán)得到加強(qiáng)。此后的宗教改革運(yùn)動，沉重打擊了教會勢力，各國的世俗權(quán)力也得到強(qiáng)化，國家和民族認(rèn)同觀念日益顯現(xiàn)。（2）表現(xiàn)：①1534年,英國頒布《至尊法案》，布國王是英國教會的首腦，擺脫了羅馬教廷的控制，建立起國王的專制統(tǒng)治。②路易十四(1638—1715)統(tǒng)治時期，法國王權(quán)達(dá)到頂峰。2、民族語言形成推動民族國家形成（1）表現(xiàn)：①英語：13世紀(jì)，以倫敦方言為基礎(chǔ)形成的英語出現(xiàn)在英國官方文件中；②法語：16世紀(jì)，法國國王簽署敕令，規(guī)定法國的法律文件必須用以巴黎方言為主形成的法語撰寫。（2）影響：對民族語言的重視強(qiáng)化了民族認(rèn)同，促進(jìn)民族國家的形成。3、法國大革命和拿破侖戰(zhàn)爭推動民族國家形成（1）影響：①傳播自由平等思想；②促進(jìn)歐洲各國民族意識的覺醒。（2）表現(xiàn)：①個人對國家的忠誠越來越超過對國王和宗教的忠誠；②各國紛紛鼓勵和組織對愛國人士的崇拜；③出現(xiàn)了國旗、國歌和各種國家節(jié)日。歐洲各專制王權(quán)國家逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡鍑?。。二、國際法的形成與外交制度的建立1.國際法的形成（1）背景①隨著國家主權(quán)意識的加強(qiáng)，各國都強(qiáng)調(diào)國家利益至上，國家間利益紛爭加??；②人們希望通過一定的法律制度來處理國家之間的關(guān)系，減少武力沖突；（2）《戰(zhàn)爭于和平法》：格勞秀斯1625年出版《戰(zhàn)爭與和平法》一書中提出君主應(yīng)該制定條約并接受約束，確定了國際法的主體是主權(quán)國家，奠定了國際法基礎(chǔ)。（3）威斯特伐利亞體系①形成：1648年交戰(zhàn)各方簽訂《威斯特伐利亞和約》，結(jié)束歐洲混戰(zhàn)局面，形成威斯特伐利亞體系。②意義：確立了國際關(guān)系中的國家領(lǐng)土、主權(quán)與獨(dú)立等原則；開創(chuàng)了用國際會議和通過談判達(dá)成協(xié)議的形式解決國際爭端、結(jié)束國際戰(zhàn)爭的先例；確認(rèn)了締約國必須遵守條約、各締約國可以對違約國家集體制裁的國際法基本原則。2.外交制度的建立（1）建立：17世紀(jì)時，歐洲國家的君主們不再滿足僅僅派遣臨時使者與他國保持穩(wěn)定關(guān)系，而是派常駐外交使節(jié)和外交使團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，近代外交制度逐漸建立起來。（2）發(fā)展第35頁共35頁
：1815年，歐洲各國在維也納會議及此后簽訂了一系列條約，建立起以大國協(xié)調(diào)、歐洲均勢維護(hù)和平的國際關(guān)系體系，即維也納體系。另外，國際社會還簽訂了許多國際公約，制定了一系列戰(zhàn)爭法規(guī)，試圖和平解決國際爭端。三、20世紀(jì)國際法的發(fā)展1.一戰(zhàn)期間（1）背景：第一次世界大戰(zhàn)使國際關(guān)系遭到嚴(yán)重破壞。（2）表現(xiàn)1）十月革命①蘇俄提出不兼并不賠償?shù)脑瓌t；②宣布侵略戰(zhàn)爭為反人類罪，為國際法開辟了新的發(fā)展階段。2）凡爾賽-華盛頓體系①成立世界上第一個由主權(quán)國家參加的政治性國際組織——國際聯(lián)盟；②國聯(lián)被英法控制，美國始終不是成員國，蘇聯(lián)加入很晚（缺乏普遍性、權(quán)威性）；③規(guī)定了形成決議的“全體一致”原則，難以履行制止戰(zhàn)爭，維護(hù)世界和平的國際責(zé)任。2.1928年8月《非戰(zhàn)公約》（1）國家：英、法等國。（2）內(nèi)容：宣布締約國廢棄以戰(zhàn)爭作為實(shí)行國家政策的工具，和平解決國際爭端。（3）結(jié)果：未真正得到實(shí)施。3.二戰(zhàn)期間（1）背景：法西斯國家的侵略活動使國際法再次遭到極大破壞。（2）表現(xiàn)1）《聯(lián)合國憲章》（集體安全體制進(jìn)一步完善）。①1945年6月，50個國家代表簽署；②憲章確定了和平解決國際爭端和制裁侵略的機(jī)制；③賦予安理會制裁的權(quán)力；④確定了“大國一致”原則。2）1946年國際法院成立，發(fā)展了國際司法制度。4.二戰(zhàn)后（1）新的民族國家紛紛獨(dú)立，各類國際組織數(shù)量激增，推動了國際法的發(fā)展；（2）國際化的領(lǐng)域大大擴(kuò)展，頒布了一系列具有國際法性質(zhì)的公約或宣言。5.局限一些大國為一已私利不惜退出國際條約，甚至不經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)就進(jìn)行制裁或發(fā)動戰(zhàn)爭，嚴(yán)重威脅世界和平。第13課當(dāng)代中國的民族政策一、民族區(qū)域自治制度的建立1.歷史背景（1）中國是一個統(tǒng)一多民族國家。各民族人口分布呈現(xiàn)大雜居、小聚居、相互交錯的格局。（2）在長期歷史發(fā)展中，各民族共同創(chuàng)造了燦爛的中華文明，形成了相互依存、不可分離的關(guān)系2.方案第35頁共35頁
中共歷來重視民族問題，逐步明確提出符合中國國情的民族區(qū)域自治，作為解決民族問題的基本國策。3.歷程（1）1941年陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，依據(jù)民族平等原則，“建立蒙、回民族自治區(qū)”；（2）1945年中共中央提出，“對內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實(shí)行區(qū)域自治”。（3）1947年5月1日經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，在內(nèi)蒙古地區(qū)成立內(nèi)蒙古自治區(qū)——我國第一個省級自治區(qū)。（4）1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助”。（5）1954年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分；各自治機(jī)關(guān)都是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)依法行使規(guī)定的自治權(quán)。民族區(qū)域自治制度被確立為我國的一項(xiàng)基本政治制度。時間順序：內(nèi)蒙（1947）新疆（1955）廣西（1958）寧夏（1958）西藏（1965）二、民族區(qū)域自治制度的發(fā)展1.背景中共十一屆三中全會后，黨和國家全面恢復(fù)和落實(shí)黨的民族政策，民族區(qū)域自治制度得以健康發(fā)展。2.表現(xiàn)（1）1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》正式頒布，以基本法律的形式把民族區(qū)域自治制度固定下來，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度從此被納入法制軌道。（2）1990年中共中央提出“三個離不開”，即“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”，深刻闡述了中國各民族休戚相關(guān)、命運(yùn)與共的血肉關(guān)系。（3）1997年中共十五大，把民族區(qū)域自治制度確立為建設(shè)中國特色社會主義政治的基本政治制度之一。3.優(yōu)勢維護(hù)國家的集中統(tǒng)一，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)加快發(fā)展。三、中共十八大以來民族區(qū)域自治制度的完善1.中共十八大以來，黨和國家要求堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認(rèn)同。2.中共十九大報告指出，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交流交往交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。3.鑄牢中華民族共同體意識被寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，賦予民族工作新的內(nèi)涵和重大歷史使命，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在民族工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。第14課當(dāng)代中國的外交一、開創(chuàng)獨(dú)立自主的和平外交1.背景第35頁共35頁
（1）新中國成立為創(chuàng)立新型外交關(guān)系創(chuàng)造了前提；（2）以美國為首的資本主義國家對中國政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事威脅。2.外交目的（1）結(jié)束百年舊中國屈辱外交；（2）為鞏固新生政權(quán)和新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。3.外交基礎(chǔ)：平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整。4.50年代的外交（1）毛澤東“三條方針”1）內(nèi)容①“另起爐灶”：核心就是不承認(rèn)國民黨政府同各國建立的外交關(guān)系，要在新的基礎(chǔ)上經(jīng)過談判，同外國建立新的外交關(guān)系。②“打掃凈屋子再請客”：a.有步驟地徹底摧毀帝國主義在中國的控制權(quán)，不承認(rèn)國民黨時代的一切賣國條約。b.取消帝國主義在中國的特權(quán)，肅清帝國主義在中國的勢力和影響，是新中國外交的重要任務(wù)。c.首先是由國家管制對外貿(mào)易，收回對中國主權(quán)影響最大的海關(guān)管理權(quán)，駐軍權(quán)和內(nèi)河航行權(quán)。③“一邊倒”中國堅(jiān)定的站在社會主義和世界和平民主陣營一邊，是新中國在保障人民革命勝利成果，捍衛(wèi)和平以及維護(hù)獨(dú)立與主權(quán)的斗爭中，不致處于孤立地位2）意義：為新中國建立后開創(chuàng)新型外交指明了方向。3）成就：與蘇聯(lián)等17國建交（2）1954年6月中國倡導(dǎo)以和平共處五項(xiàng)原則作為國際關(guān)系準(zhǔn)則①1953年周恩來接見印度代表團(tuán)首次提出；②1954年周恩來同印度、緬甸兩國總理發(fā)表聯(lián)合聲明。（3）1954年中蘇英法美及有關(guān)國家外長在日內(nèi)瓦舉行會議，新中國首次以世界五大國之一的地位參加重要的國際會議。（4）1955年萬隆會議上，中國提出求同存異方針，為進(jìn)一步開展同亞非各國間的友好合作關(guān)系創(chuàng)造條件，中國獨(dú)立自主的和平外交取得新的進(jìn)展（萬隆精神：亞非人民團(tuán)結(jié)一致，保衛(wèi)世界和平，增進(jìn)各國友誼的精神）。（5）1956年，中國又與挪威、南斯拉夫、阿富汗、尼泊爾、埃及、敘利亞、也門等國建交，同英國、荷蘭建立的代辦級外交關(guān)系。5.20世紀(jì)50年代末至60年代初（1）以與亞非民族獨(dú)立國家建交為基本特點(diǎn)的建交高潮①亞非拉國家反對殖民主義、種族主義和侵略干涉的民族解放運(yùn)動蓬勃發(fā)展；②中國予以多方面的支持和援助。（2）1964年中國與法國建交，實(shí)現(xiàn)了中國與西方大國關(guān)系的突破。6.20世紀(jì)70年代：中國外交打開新局面第35頁共35頁
（1）自1970年起，中國先后同意大利、奧地利、比利時、希臘、聯(lián)邦德國等西方國家建立外交關(guān)系。（2）中英、中荷關(guān)系升格為大使級。（3）1971年，中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利。（4）1972年中美關(guān)系開始走向正?；?，中日正式建交。（5）到1976年與中國建交的國家達(dá)到111個。二、改革開放后的外交成就1.背景（1）中共十一屆三中全會以后，中國的外交政策朝著為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方向進(jìn)行重大調(diào)整。（2）根據(jù)國際形勢變化，中國提出和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題。2.成就（1）1979年中美正式建立外交關(guān)系。（2）1989年中蘇兩國實(shí)現(xiàn)國家關(guān)系正常化。3.周邊國家關(guān)系（1）中國把鞏固與發(fā)展周邊關(guān)系作為外交工作的首要任務(wù)，解決了與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國的邊界問題。（2）1997年12月，中國與東盟首腦非正式會晤即“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議機(jī)制正式建立。4.大國關(guān)系：進(jìn)入21世紀(jì)，中國積極致力于與世界各大國建立不同形式的伙伴關(guān)系。5.發(fā)展中國家關(guān)系：中國把與發(fā)展中國家合作作為全方位對外開放戰(zhàn)略的一部分。①2000年正式成立中非合作論壇；②2003年加入《東南亞友好合作條約》。6.區(qū)域和國際合作（1）發(fā)起成立上海合作組織、博鰲亞洲論壇，推動二十國集團(tuán)成為國際經(jīng)濟(jì)治理主要平臺；（2）與俄羅斯、印度、巴西一起創(chuàng)立“金磚國家”合作機(jī)制，為新興市場國家與發(fā)展中國家對話與合作提供重要平臺。7.積極參加以聯(lián)合國為中心的多邊外交活動三、中共十八大以來的中國特色大國外交1.背景中共十八大以來，面對深刻變化的國際形勢，黨中央深刻把握新時代中國和世界發(fā)展大勢，在對外工作上進(jìn)行一系列重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了習(xí)近平外交思想。2.外交關(guān)系（1）大國關(guān)系：中國拓寬與發(fā)達(dá)國家的合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，與俄羅斯、法國、德國、英國等世界主要國家的關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。（2）周邊關(guān)系：按照“親、誠、惠、容”理念和“與鄰為善，以鄰為伴”的外交方針，推出多種新機(jī)制和新舉措，深化同日本、韓國、東盟各國等周邊國家的關(guān)系。（3）與亞非發(fā)展中國家關(guān)系：提出“真、實(shí)、親、誠”原則，加強(qiáng)與非洲國家之間的團(tuán)結(jié)合作。第35頁共35頁
3.外交格局：全方位、多層次、立體化4.中共十九大（1）提出要堅(jiān)持和平發(fā)展道路；（2）推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系；（3）推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放、包容、清潔、美麗的世界；（4）推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。5.中國積極推進(jìn)構(gòu)建對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路（1）提出中國新方案：①作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國一貫倡導(dǎo)、支持并踐行多邊主義，大力推動聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮核心作用；②在伊朗核問題，敘利亞問題等重大國際和地區(qū)問題上，中國積極探索解決辦法，維護(hù)正義和世界穩(wěn)定；③中國積極促進(jìn)全球治理體系改革與完善，推動氣候變化《巴黎協(xié)定》生效；④中國倡議和推動的“一帶一路”建設(shè)成為改開放包容的國際合作平臺和各方普遍歡迎的全球公共產(chǎn)品。（2）貢獻(xiàn)中國智慧中國通過主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、亞太經(jīng)合組織北京會議、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤等主場外交，積極參與和引領(lǐng)全球治理進(jìn)程，改革完善全球治理體系，推動國際秩序和國際體系朝著更加公正、合理、普惠均衡的方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。第五單元貨幣與賦稅制度第15課貨幣的使用與世界貨幣體系的形成一、中國貨幣的演進(jìn)歷程（貨幣出現(xiàn)的前提：商品交換發(fā)展到一定程度）1.原始社會：二里頭遺址出土海貝，還有用骨頭、石頭做成的仿制貝。2.商朝后期：開始出現(xiàn)銅鑄幣。3.春秋戰(zhàn)國：各國分別使用布幣、刀幣、圜錢、蟻鼻錢等多種樣式的銅鑄幣。4.秦朝：將貨幣統(tǒng)一為圓形方孔錢（以圜錢為基礎(chǔ)），這種樣式在此后被長期沿用。5.北宋后期：誕生世界上最早的紙幣，稱“交子”。交子作為輔幣，與銅錢兼行。紙幣誕生的背景：銅錢本身價值低下，民間又有許多銅錢被囤積或銷毀重鑄器皿，致使銅錢流通量仍然不足，無法滿足商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的需要，出現(xiàn)“錢荒”。還有銅錢不便攜帶。6.元朝：將紙幣作為單一流通貨幣來發(fā)行，稱為“鈔”。元末濫印紙鈔，導(dǎo)致惡性通貨膨脹，財政崩潰。7.明朝：恢復(fù)銅錢、紙幣并行的貨幣體制。自明朝中期起，白銀逐漸成為國家財政和民間交易的基本支付手段，物價也多以銀兩計(jì)算。8.清朝：完全承認(rèn)白銀的法定貨幣地位，與銅錢兼用。白銀貨幣化的意義：是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推動了商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。9.晚清：清政府開始鑄造銀元。10.民國建立后：貨幣政策延續(xù)了清朝的傳統(tǒng)，以銀元為法定貨幣。第35頁共35頁
11.土地革命時期：1935年，國民政府實(shí)行法幣改革，規(guī)定由中央銀行、中國銀行、交通銀行（后加上中國農(nóng)民銀行）發(fā)行的鈔票為法幣，并禁止銀元的流通，將白銀收為國有12.抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期（1）國統(tǒng)區(qū)：法幣急劇貶值，最終徹底崩潰，國民政府發(fā)行金圓券和銀圓券。（2）解放區(qū)：1）背景①隨著解放戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各解放區(qū)迅速連成一片。②形勢的發(fā)展急需一種統(tǒng)一的貨幣來替代原來各根據(jù)地和解放區(qū)種類龐雜、折算不便的貨幣。2）發(fā)行：華北人民政府于1948年12月1日在河北石家莊成立中國人民銀行，開始統(tǒng)一發(fā)行人民幣13.新中國成立后：人民幣成為中華人民共和國的法定貨幣。（1）概況：從最初發(fā)行到1999年10月1日啟用新版，人民幣先后共發(fā)行了5套，形成紙幣與金屬幣、普通紀(jì)念幣與貴金屬紀(jì)念幣等多品種、多系列的貨幣體系。（2）意義：人民幣始終地位穩(wěn)定，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。同時，隨著對外開放的擴(kuò)大，人民幣在國際貨幣體系中也發(fā)揮著越來越重要的作用。二、世界貨幣體系的形成1.國際貨幣金本位制（1）背景①19世紀(jì)初，隨著資本主義世界市場初步形成，國際間貨幣結(jié)算日益頻繁和復(fù)雜。②1816年，當(dāng)時最強(qiáng)大的資本主義國家英國制定法案，實(shí)行金本位制。（2）特征①以英鎊為中心、以金幣或黃金在國際間流通為主；②各國的金幣具有法定的含金量，人們可以根據(jù)規(guī)定鑄造金幣，金幣可以自由流通，而且不易貶值。（3）作用：促進(jìn)了資本主義生產(chǎn)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（4）崩潰1）原因：1929年美國爆發(fā)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，由于存款人大量擠兌，銀行倒閉，黃金儲備銳減，美國政府不得不宣布停止兌換黃金，全面禁止黃金出口，導(dǎo)致金本位制崩潰。2）影響：資本主義世界貨幣失去了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，英國、法國和美國分別構(gòu)建了以英鎊、法郎和美元為中心的貨幣集團(tuán)，各自為政。2.布雷頓森林體系（1）背景：第二次世界大戰(zhàn)嚴(yán)重削弱了英國等歐洲國家，美國成為資本主義世界的霸主。（2）形成①標(biāo)志：1944年7月，美國、英國等44個國家在美國布雷頓森林召開會議，討論戰(zhàn)后國際貨幣問題。②目的：為了協(xié)調(diào)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)③特征：以美元為中心；各國貨幣與美元掛鉤（35美元兌換1盎司黃金的固定比值）。第35頁共35頁
（3）影響①美元實(shí)際上等同于黃金，取得了在資本主義世界貨幣體中的霸權(quán)地位。②世界貨幣體系的建立一定程度上促進(jìn)了國際貿(mào)易，穩(wěn)定了國際金融，同時也為美國推行世界霸權(quán)提供了有利條件。（4）崩潰：20世紀(jì)70年代初，美國政府宣布停止美元兌換黃金，布雷頓森林體系走向瓦解。后來，固定匯率制被浮動匯率制取代。3.當(dāng)代世界貨幣格局進(jìn)入21世紀(jì)，美元仍然在國際貨幣基金組織貨幣籃子中占據(jù)最大權(quán)重，是國際貿(mào)易結(jié)算和各國外匯儲備的主要貨幣，但歐元、日元和人民幣等的影響也在上升。第16課中國賦稅制度的演變一、中國古代的賦役制度1.秦漢時期：田賦、人頭稅和徭役（1）田賦①秦朝：田賦稅率極高，史稱“收泰半之賦”（即要繳納田地產(chǎn)量的三分之二作為田賦）。②漢朝：漢初統(tǒng)治者采取“與民休息”的政策，田賦稅率大大降低。漢高祖實(shí)行十五稅一的稅率，到漢景帝的時候改為三十稅一。（2）人頭稅①秦朝：向人民征收極重的口賦。②漢朝：人頭稅分口賦、算賦，商人和奴婢的算賦錢還要加倍。漢朝還征收財產(chǎn)稅，甚至農(nóng)民飼養(yǎng)六畜都要繳稅。（3）徭役：更卒、正卒、戍卒三種（秦朝男子17歲起役，漢昭帝改為23歲）①更卒：法定服務(wù)期限是1個月，服役地點(diǎn)是在本郡或本縣，承擔(dān)修筑城垣、道路、河渠、宮室、陵寢，以及運(yùn)輸糧食等繁重勞動。②正卒：指到郡國和京城服兵役，役期一般是2年。③戍卒：指到邊塞屯戍，役期一般是1年。2.隋朝：廢除了前代許多苛捐雜稅，主要向民眾征收“租調(diào)役”。3.唐朝（1）“租庸調(diào)”制：針對21～59歲之間的成年男子征收。租、調(diào)之外的役，可以用“庸”代替，即繳納一定的絹或布來替代徭役。租庸調(diào)制的基礎(chǔ)，是國家向成年男子授田的“均田制”。（2）兩稅法①背景：唐朝中期，土地兼并導(dǎo)致均田制遭到破壞。②實(shí)施：780年，唐朝政府廢除租庸調(diào)，改行兩稅法。③內(nèi)容：以國家財政支出確定賦稅總額，然后將總額分解到各地，按田畝征收地稅，按人丁、資產(chǎn)征收戶稅，分夏、秋兩次征收。4.宋朝（1）宋承唐制，征收兩稅，但附加稅繁雜多變，往往超過正稅數(shù)倍。第35頁共35頁
（2）宋朝除了征收類似唐朝的庸一樣的代役金外，還經(jīng)常再派發(fā)各種徭役。（3）因?yàn)獒嬉蹟_民嚴(yán)重，北宋中期王安石提倡募役法，百姓繳納免役錢、助役錢，官府募人代役。5.元朝（1）基本沿襲唐朝租庸調(diào)與兩稅法，分別施行于北方和南方，北方征丁稅、地稅，南方征夏稅、秋糧。（2）元朝在稅糧外又有前朝沒有過的“科差”，按戶之上下征收絲和銀兩。6.明朝（1）明初：賦稅分夏稅、秋糧兩次征收，所征主要是米麥實(shí)物。正統(tǒng)年間，江南部分稅糧折銀征收送赴北京，稱“金花銀”。（2）后期（張居正一條鞭法）：①原因：明朝后期商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與白銀流量增加。②內(nèi)容：實(shí)行賦役合并、一概折銀，即不但賦稅折銀征收，而且役也改由丁、田共同承擔(dān)，折成銀兩，統(tǒng)一征收。政府所需的役，由政府從稅銀中拿出一部分統(tǒng)一雇人。③意義：一條鞭法是中國賦役制度上的重大變革。7.清朝：“攤丁入畝”（1）推行①康熙年間：1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加，稱“滋生人丁，永不加賦”。②雍正年間：將丁銀分?jǐn)偟教镔x中，稱“攤丁入畝”。（2）意義：在中國歷史上存在了約2000年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱。二、關(guān)稅與個人所得稅制度的起源與演變1.關(guān)稅的誕生（1）含義：海關(guān)依據(jù)國家的關(guān)稅政策、稅法及進(jìn)出口稅則，代表國家對進(jìn)出關(guān)境的物品征收的稅，稱為“關(guān)稅”。（2）誕生：中國的關(guān)稅最早出現(xiàn)在西周時期，當(dāng)時貨物通過邊境的“關(guān)卡”就要被征稅。（3）特征：在關(guān)稅出現(xiàn)后的很長一段歷史時期里，存在著國內(nèi)關(guān)稅與國境關(guān)稅并立的現(xiàn)象。（4）演變：世界范圍內(nèi)，廢止國內(nèi)關(guān)稅、單一征收國境關(guān)稅的情形，是伴隨近代國家的形成和國際貿(mào)易的發(fā)展而出現(xiàn)的，只有數(shù)百年的歷史。中國直到1937年才正式宣布廢除國內(nèi)關(guān)稅，實(shí)行統(tǒng)一的國境關(guān)稅。（5）地位：隨著國內(nèi)關(guān)稅的逐漸衰亡，國境關(guān)稅在近代中國的重要性日趨凸顯。2.近代關(guān)稅主權(quán)的喪失和爭取關(guān)稅主權(quán)的斗爭（1）鴉片戰(zhàn)爭后：中國開始喪失關(guān)稅自主權(quán)?！赌暇l約》開了協(xié)定關(guān)稅的惡例。此后的中美《望廈條約》、中法《黃埔條約》等不平等條約進(jìn)一步強(qiáng)化了西方列強(qiáng)的協(xié)定關(guān)稅權(quán)，根據(jù)這些條約和片面最惠國待遇規(guī)定，中國失去了自主調(diào)整稅率的權(quán)力。中國國境關(guān)稅的海關(guān)大權(quán)也長期把持在外國人手中。（2）南京國民政府：收回關(guān)稅主權(quán)的努力1）過程①1927年南京國民政府成立后，宣告關(guān)稅自主，并公布國定《進(jìn)口稅暫行條例》。②1928第35頁共35頁
年，國民政府發(fā)表“改訂新約”的對外宣言，關(guān)稅自主為其兩項(xiàng)主要內(nèi)容之一。③國民政府與美國首先簽訂了《中美關(guān)稅條約》，隨后，又陸續(xù)同意大利、英國、法國、西班牙等國締結(jié)了“友好通商條約”或新的關(guān)稅條約。④到1930年，日本也終于同意了《中日關(guān)稅協(xié)議》。2）評價：國民政府通過這些措施，在關(guān)稅自主權(quán)上取得了進(jìn)展，但仍不能完全自主地制定稅率。3.新中國的關(guān)稅制度建設(shè)（新中國成立后中國真正收回關(guān)稅主權(quán)）（1）改革開放前①制度創(chuàng)立：政務(wù)院頒布了《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》及其實(shí)施條例。②重要地位：這個稅則及其實(shí)施條例是新中國第一部獨(dú)立的專門的海關(guān)稅法，統(tǒng)一了全國關(guān)稅制度。（2）改革開放后1）法制化建設(shè)①原因：新時期國家經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放政策的需要。②表現(xiàn)：國務(wù)院于1985年頒布了《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》，強(qiáng)化了關(guān)稅制度的法制化建設(shè)。2）進(jìn)一步完善1987年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國海關(guān)法》，國務(wù)院據(jù)此重新修訂發(fā)布了關(guān)稅條例，進(jìn)一步完善了關(guān)稅的基本制度，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易起到了重要促進(jìn)作用。4.個人所得稅制度的形成和演變（1）民國時期①個人所得稅是以納稅人個人取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得為征收對象的一種稅。我國的個人所得稅制度起步于民國時期。②1914年，北洋政府制定了所得稅條例，其中包括征收個人所得稅的內(nèi)容，但并沒有實(shí)施。③1936年，國民政府公布了所得稅暫行條例，隨之開始征收個人所得稅。（2）新中國成立以后①在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，沒有征收個人所得稅。②1980年，全國人民代表大會通過了《中華人民共和國個人所得稅法》，我國的個人所得稅制度正式確立。③《中華人民共和國個人所得稅法》經(jīng)數(shù)次修訂完善，愈加符合中國社會發(fā)展實(shí)際，對調(diào)節(jié)個人收入和實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。第六單元基層治理與社會保障第17課中國古代的戶籍制度與社會治理一、歷代戶籍制度演變（1）戰(zhàn)國時期：公元前375年秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。無論男女，都在政府的簿籍上有登記。（2）秦朝：戶籍實(shí)行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。（3）漢朝：丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍（戶是政府征派賦役的單位）。政府為掌握人口數(shù)，也會定期進(jìn)行人口調(diào)查。第35頁共35頁
（4）東漢末年：戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，地主豪強(qiáng)與國家爭奪人口，戶籍散亂（5）隋朝：命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍管理登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。（6）唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。（7）宋朝：戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。（8）元朝：戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。（9）明朝：繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。（10）清朝：普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。二、歷代基層組織與社會治理1.基層組織（從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織）（1）秦漢時期①縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游繳，掌捕盜。里設(shè)正。②鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。鄉(xiāng)里之外有亭。鄉(xiāng)官、里正、亭長都由本地有產(chǎn)業(yè)、有德行的人擔(dān)任。（2）唐朝：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。（3）明朝：實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長。2.社會治理（1）秦漢時期：什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督（2）唐朝：鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。（3）北宋：王安石實(shí)施保甲制（源于唐朝鄰保制度）（4）明朝：王守仁推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報。（5）清初：實(shí)行里甲制，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制：從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一。三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策1.實(shí)施原因和作用（1）原因：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。（2）作用：社會救濟(jì)為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。第35頁共35頁
2.社會救濟(jì)（1）漢朝：建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。（2）隋朝：隋文帝置倉積谷，預(yù)防荒年，還鼓勵民間自置義倉，令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧，于當(dāng)?shù)卦靷}積蓄。官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。3.優(yōu)撫政策（1）政府方面①秦漢時期，皇帝有時會賜給年高老人手杖——鳩杖，以示尊重。②從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。③明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。（2）民間方面①宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。②明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機(jī)構(gòu)。4.中國古代救濟(jì)和優(yōu)撫政策的特點(diǎn)（歸納）（1）歷代社會救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。（2）政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，同時還會疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。（3）社會力量的救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。第18課世界主要國家的基層治理與社會保障一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)1.古希臘（1）特點(diǎn)：村社實(shí)行自治（2）表現(xiàn)：全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。2.西歐封建社會（1）機(jī)構(gòu)：莊園是主要的基層單位，莊園主或他的管家管理莊園事務(wù)。（2）職責(zé)：組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。（3）10～11世紀(jì)：西歐城市興起①城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。②行會或商會（城市里的手工業(yè)者和商人組成）上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。③基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。3.近代（1）背景：近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）表現(xiàn)①英國：1835第35頁共35頁
年頒布法律（《市政法案》），法案規(guī)定自治市政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度。②美國：建國后基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。③法國：大革命后形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。（3）改革①背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟(jì)的新方法。②措施：把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。4.二戰(zhàn)后（1）主要方式：社區(qū)自治（2）原因：西方各國的基層自治進(jìn)一步發(fā)展，各國政府都認(rèn)識到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會問題。（3）表現(xiàn)：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。（4）意義：緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定。5.20世紀(jì)80年代以后（1）表現(xiàn)：西方國家的基層治理中更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務(wù)。（2）意義：使基層治理的效率更高、成本更低。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1.西方社會保障制度建立的歷程（1）17世紀(jì)初，英國頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度。（2）19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。（3）1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。（4）第二次世界大戰(zhàn)后①英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。2.西方社會保障制度的內(nèi)容：全民就業(yè)、社會保障和服務(wù)等方面。3.西方社會保障制度的影響（1）積極性：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）局限性：過度的社會保障加重了國家財政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。第35頁共35頁
4.西方社會保障制度的調(diào)整（1）原因：20世紀(jì)80年代，主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”，財政收入下滑（2）效果：力求在恢復(fù)和提高社會效率與維護(hù)社會公平的矛盾中尋求新的平衡，至今效果不明顯。5.現(xiàn)代中國的社會保障制度（1）建立：1951年2月，政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。（2）發(fā)展：隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。（3）意義：日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第35頁共35頁
